“数利”基础设施总论

颁布功夫 2022-05-26

专家解读



为国民经济、、、社会出产和居民生涯提供公共服务的工程设施和公共服务系统称为基础设施【2】，，，如公共交通、、、输油管道、、、供水供电、、、贸易服务、、、科研与技术服务等基础设施是社会赖以生计发展的物质前提的总和【3】。�！！�


农业经济时期有水利基础设施，，，工业经济时期有电力基础设施，，，这些基础设施的建设运营，，，成为其时经济状态发展的关键支柱。�！！＠啾鹊绞只煊�，，，数据的流通和利用，，，同样必要有水利和电力那样的基础设施进行支持，，，也应该建设相应的工程设施和服务系统。�！！Ｒ蚨�，，，应该从国度和处所数字经济到关键领域或产业数字经济视角，，，把握数字经济法规、、、洞察数据身分性质、、、结合基建经验、、、把握新法规、、、使用新步骤来领导我们索求和发展数据身分，，，布局与数据缜密有关的重大工程和基础设施建设，，，以尺度化和系统化的结构支持和约束数据身分，，，最大化地两全协调各方力量，，，开发、、、利用数据，，，阐扬数据效力，，，利用数据获得创新优势和竞争优势，，，迸发出数字经济健康可持续发展的新活力和新价值。�！！�




新老基建融合共生，，，基础设施化、、、数字化、、、运营化趋向显著



（一）基础设施化支持国民经济上规模，，，拉动经济增长


我国国民经济的持续急剧发展，，，相当水平上得益于支持国民经济的重要元素如能源、、、交通、、、水利、、、金融、、、公共通讯和信息服务等都急剧实现了基础设施化。�！！；∩枋┗锘∩枋┙ㄉ璧某耸饔�，，，可能拉通领域全产业链，，，支持国民经济上规模，，，带头经济增长。�！！＝衲�4月26日，，，习近平总书记主持召开中央财经委员会第十一次会议，，，会议强调，，，“对峙问题导向、、、指标导向，，，两全发展和安全，，，系统经营、、、整体协同，，，精准补短板、、、强弱项，，，优化基础设施布局、、、结构、、、职能和发展模式，，，调动全社会力量，，，构建现代化基础设施系统，，，实现经济效益、、、社会效益、、、生态效益、、、安全效益相统一，，，服务国度重大战术，，，支持经济社会发展，，，为全面建设社会主义现代化国度打下坚实基础。�！！！！！被嵋榛固岢�，，，“加快新型基础设施建设，，，提高传统基础设施水平”，，， “基础设施建设必要政策疏导和市场造就，，，要多轮驱动，，，阐扬当局和市场、、、中央和处所、、、国有本钱和社会本钱多方面作用，，，分层分类加强基础设施建设。�！！！！！倍孕吕匣∩枋┫阜秩雷隽巳娴姆掷嗪吐凼�，，，重要蕴含五大类，，，一是网络型基础设施（交通、、、能源、、、水利等），，，“把联网、、、补网、、、强链作为建设的重点”。�！！� 二是产业升级基础设施（信息、、、科技、、、物流等）。�！！Ｈ浅鞘谢∩枋ǔ鞘腥航煌ㄒ惶寤�。�！！Ｋ氖桥┮荡迓浠∩枋ù迓渌�、、、村落环保�！�、、、村落交通运输系统）。�！！Ｎ迨枪劝踩∩枋�。�！！！！！耙蒲Ч婊�，，，贯彻新发展理念，，，安身全性命周期，，，两全各类基础设施布局，，，实现互联互通、、、共建共享、、、协调联动。�！！！！！敝醒氩凭淮位嵋樾牧榕�，，，传统基础设施和新型基础设施必要两全协调、、、共建共享、、、互联互通、、、融合共生，，，建设现代化基础设施系统。�！！�          


整个基础设施领域，，，涵盖国民经济和社会发展的关键领域和产业，，，拥有凸起的“基础设施化”特点——既拥有基础性、、、公共性、、、先导性、、、规模经济性和社会性等根基属性，，，也拥有系统性、、、网络性、、、规模性、、、经济性和长周期性的特点【3】。�！！；嵋槊魅�，，，“要适度超前，，，布局有利于引领产业发展和守护国度安全的基础设施，，，同时把握好超前建设的度”。�！！� 基础设施建设能够两全发展和安全，，，拥有推动经济高质量发展和守护国度安全的双重作用。�！！�


（二）基础设施网络化、、、数字化、、、智能化特点显著


作为新型基础设施重要组成部门的数字基础设施，，，已经成为现代基础设施系统的重要组成部门，，，同样具备基础设施的根基属性，，，且基础设施化速度很快，，，出格是对社会治理水平的提升和数字经济高质量发展方面有凸起阐发。�！！２煌�，，，作为基础设施系统的“新成员”和“后来者”，，，数字基础设施的基础设施化水平尚低，，，基础设施应该拥有的强公共性、、、规模效应和经济性还有待提升，，，尤其是在重大的、、、必要数字化转型升级的产业侧市场，，，越来越多的业务场景和业务需要纷纷涌现，，，有更多的新型基础设施或数字基础设施出现并补充到现代基础设施系统中来。�！！＞褪撬�，，，数字基础设施的内涵、、、外延和内容会不休更新和变动，，，“全国两会”提案中提到的 “数利”基础设施就是典型的数字基础设施代表。�！！Ｐ滦突∩枋┖褪只∩枋┯涤邢拭鞯耐缁�、、、数字化、、、智能化特点，，，即，，，其共性特点是数字化，，，可能开释“数字盈利”【4】，，，与传统基础设施有着显著区别。�！！�


（三）以基础设施运营化来提高基础设施全性命周期综合效益


对于以“铁公基”为代表的传统基础设施以及与数字化技术缜密相连的新型基础设施而言，，，均是巨型、、、复杂和长周期性的系统工程。�！！；∩枋┙ㄉ韫睾醴⒄购桶踩�、、、效能和平正、、、当下和长远，，，不仅关系到经济效益，，，还涉及到社会、、、生态、、、国防等领域的中持久效益，，， “要正视效益，，，既要算经济账，，，又要算综合账，，，提高基础设施全性命周期综合效益。�！！！！！币蚨�，，，必要正确把握基础设施的演进过程、、、发展阶段和业务场景利用特点，，，优化基础设施布局、、、职能，，，索求适合的发展建设模式，，，加快美满和形成其基础设施属性。�！！！！！耙贫本趾蜕缁岜厩献髂Ｊ焦娣斗⒄�、、、阳光运行，，，疏导社会本钱参加市政设施投资运营。�！！！！！鼻炕擞图喽街卫�，，，索求多种创新的运营方式，，，推动当局、、、企业和金融机构等各类主体参加到现代化基础设施系统的建设运营中，，，以基础设施运营化来提高基础设施全性命周期综合效益。�！！oB和ToG侧天然就是基础设施的建设者和运营者，，，出格是ToB产业侧，，，在基础设施建设和运营方面更是拥有丰硕的经验和深刻的理解，，，建设一个不变安全的基础设施，，，更重腹地是加强基础设施运营，，，以运营化思想，，，通过对基础设施的全面运营来提供壮大的多样化的公共服务。�！！Ｊ紫�，，，要求将来的IT结构和基础设施必要对外适度盛开，，，来承接外部基础设施的服务，，，将自己变为神经末梢或神经元。�！！Ｆ浯�，，，从智慧城市和产业侧看，，，城市、、、行业、、、产业链等业务群落，，，根基都已经起头成立覆盖整个区域和领域的IT基础设施，，，而网络安全基础设施也是其中的重要支柱。�！！Ｔ僬�，，，基础设施不是“静止不动”的地基，，，是通过对基础设施全面运营，，，基于基础设施提供壮大的公共服务，，，组成了从基础设施建设到全面运营到拉通整个服务价值链的公共服务，，，通过这个全价值链来支持和满足千行百业的各类服务和利用需要，，，出格是为ToB和ToG侧提供的产业互联服务显得尤为重要，，，好比“上云用数赋智”【5】的上云服务、、、用数服务和智能化使能服务等。�！！�




新型基础设施建设推动数字经济行稳致远



（一）新型基础设施支持数字经救急剧发展


农业经济和工业经济的发展均陪伴着基础设施的大建设、、、大提升，，，这已经济法规也同样合用于数字经济的发展。�！！Ｊ志媒蟮亟夥藕头⒄股缁岢霾�，，，优化出产关系和出产方式，，，重构产业系统和经济系统。�！！Ｊ志寐叫�5年被写入当局工作汇报，，，2022年3月的全国两会当局工作汇报中以独立成段的方式【6】，，，提出“要推进数字经济发展，，，加强数字中国布局，，，建设数字信息基础设施，，，同时美满数字经济治理，，，开释数据身分潜力，，，更好赋能经济发展。�！！！！！惫赜谑志萌笾е乃捣�，，，业界有两种，，，第一种以为数字经济的三大支柱【7】，，，一是数字产业化，，，是基于数据、、、信息网络和数字技术利用的新贸易模式；二是产业数字化，，，是国度基于数字产业化来推动传统制作业、、、服务业的数字化转型；三是新技术驱动、、、以数据为主题身分的新型基础设施。�！！５诙忠晕志玫娜笾е�，，，也就是推动数字经济新状态的“三驾马车” 【8】，，，一是数字技术；二是数据身分；三是新型基础设施。�！！Ｉ鲜隽街指拍罹滦突∩枋┳魑志玫娜е�，，，可见新型基础设施对于数字经济发展起到了基石性作用，，，是经济高质量发展行稳致远的关键抓手。�！！�


（二）数字基础设施成为新型基础设施的关键组成部门


作为新型基础设施关键组成部门的数字基础设施，，，通常是指以数据创新为驱动、、、通讯网络为基础、、、数据算力设施为主题的基础设施系统【9】。�！！Ｊ只∩枋┑闹副晔俏萆矸值牧鞫怪靶畔⒏咚偬贰�，，，即为数据安全有序地流通突破壁垒、、、保驾护航，，，让数据之“路”通顺起来。�！！９ば挪吭凇笆奈濉毙畔⑼ㄑ缎幸捣⒄构婊兄赋�，，，数字基础设施蕴含三类内容【10】，，，一是新一代通讯网络基础设施（5G、、、千兆光纤网络、、、IPv6、、、移动物联网、、、卫星通讯网络等），，，二是数据和算力设施（算力中心、、、数据中心、、、人为智能基础设施、、、区块链基础设施等），，，三是融合基础设施（工业互联网、、、车联网等）。�！！２荒芽闯�，，，数字经础设施不仅拥有纵深渗入以及显著的集约整合能力，，，可能有效突破信息界限、、、知识界限、、、产业界限、、、空间界限，，，并且能够将消费需要实时传递给供给侧，，，双向赋能供给侧与需要侧，，，使供需两侧形成双螺旋式的持续互动，，，全面推出发分化，，，扭转经济社会的生涯方式、、、建设方式和运营方式。�！！�





多维度认知“数利”基础设施



水利及其基础设施是农业经济的命脉，，，电力及其基础设施是工业经济的血液。�！！Ｒ运∩枋┖偷缌∩枋┪淼拇郴∩枋┮约耙允只∩枋┪淼男滦突∩枋┦蔷梅⒄沟墓丶е�，，，为国民经济和和社会可持续发展奠定了基础，，，组成了现代化基础设施系统的重要组成部门。�！！�


（一）“数利”基础设施是约束和支持数据身分的新型数字基础设施，，，是数据基础设施


在数字基础设施支持数字经济深入发展过程中，，，数据身分阐扬着关键引擎作用，，，数据身分 “从业务中来，，，到业务中去”，，，如同“石油”、、、“血液”和“流动的水”一样贯通数字基础设施建设运营全性命周期。�！！Ｊ萆矸质切碌某霾�，，，能够产活泼力，，，同时也是出产身分，，，数据身分的汇聚和流动能够带来价值，，，可能带头技术流、、、人才流、、、 资金流和物质流，，，形成“数力”。�！！Ｔ谑只恍萆羁�、、、数据日益重要的布景下，，，用于节制和调配数据身分，，，实现对数据身分的开发、、、利用和�；�，，，达到激活数据身分潜能、、、阐扬身分价值的主张而构建的工程就是“数利”工程，，，具体就是，，，在严重依赖数据的数字化布景下，，，由数据湖、、、数据链连通协同平台以及其他数据业务有关的协同专项基础设施就组成了“数利”工程。�！！Ｍü萆矸志酆狭魍ü�，，，催化从量变到质变的枢纽效应，，，将数据身分进行综合治理和配置，，，安全和充分地利用数据价值，，，获得竞争优势的新型数字基础设施就是“数利”基础设施。�！！？筛爬ㄎ�：：：在数据身分全性命周期内，，，用于支持和约束数据身分的新型数字基础设施，，，即为“数利”基础设施。�！！�


（二）全面认知“数利”基础设施涵义的两个起点


为了更便于描述明显“数利”工程和“数利”基础设施的涵义，，，我们能够从数据原生【11】和数据战术【12】两个起点，，，聚焦在数据势能和数据动能两个焦点上来理解这两个概念。�！！Ｒ簿褪撬�，，，“数利”基础设施是有关数据原生和数据战术的系列数据工程，，，事关数据势能和数据动能【13】两大焦点。�！！�


数据原生：：：原生就是那个比力正本的、、、内涵的，，，而不是外挂的、、、补丁式的。�！！Ｊ紫仁且涣蚣�，，，其所基于对象的根基框架，，，即沿用数据的“采-存-算-通-管-用”业务价值链根基框架，，，即数据的采集、、、存储、、、推算、、、流通、、、管控和利用；其次是切合性质法规，，，数据的性质是信息的量化，，，其根基特点就是容易复制，，，这也是数据与其他身分的性质区别；最后是满足底子诉求，，，数据是要流通的，，，那么隐衷推算就是要力争实现流通而不占有，，，可算但不私见。�！！Ｓ稍圃映ひ幌�，，，能够有“云原生安全”、、、“云原生数据库”、、、“接见原生”、、、 “安全原生”、、、“数据原生架构”等诸多原生，，，还有OG东方厅在2021岁暮提出的“数据原生安全”概念也是一样，，，数据原生安全的主题就是提醒我们回归本原看数据安全，，，将“三本”认知，，，作为解决问题的起点和初心。�！！�


数据战术：：：是萦绕数据提议的战术，，，是指机构决策者通过成立或优化数据以及数据的出产者、、、使用者和支持系统之间的互有关联关系，，，成立全景数据视图，，，统领、、、协调各个层面的数据治理工 作，，，提高数据治理规范性和效能，，，确保各级数据使用者可能得到实时、、、正确的数据服务和支持，，，继而使能业务指标达成和利用数据获得竞争优势的战术规划。�！！Ｊ莘⒄乖妇�、、、指标、、、建设准则、、、数据能力建设的关键行动（如数据资产治理、、、数据尺度、、、数据架构、、、数据开发、、、数据质量、、、数据性命周期治理、、、数据利用、、、数据估值、、、数据安全等）、、、执行蹊径战术和数据战术效力评估系统（如数据能力评估、、、执行评估、、、安全评估等）等组成数据战术框架。�！！�


（三）全面认知“数利”基础设施涵义的两个焦点


聚焦在数据势能和数据动能两个焦点上来理解“数利”基础设施。�！！�


数据势能：：：能够理解为从数据赋能数字化转型，，，数据驱动业务、、、技术和贸易模式创新等角度，，，通过数据身分化和数据资产的开发、、、治理和运营等伎俩，，，荟萃数据能量，，，实现数据身分和数据资产的保值增值。�！！Ｒ簿褪撬�，，，数据势能聚焦于第一曲线（从前到此刻业务增长总和，，，是赖以生计的基�。�！！）和第二曲线（此刻到将来业务增长总和，，，是持续增长的新引擎）。�！！�


数据动能：：：萦绕数据生态场景，，，数据买卖模式，，，创新数据衍出产品和隐衷�；さ攘煊�，，，通过多元化的数据共享伎俩，，，让数据流通起来，，，充分唤醒数据潜在经济价值和社会价值。�！！Ｒ簿褪撬�，，，数据动能聚焦于身分市场、、、数据资产和数据衍生品等方向。�！！�


在数据势能和数据动能两个焦点上，，，能够利用“数利”基础设施，，，加大数据势能，，，加快数据动能，，，推进数据势能和动能转化，，，更好地支持和制约数据，，，利用数据获得竞争优势。�！！�


（四）“数利”基础设施作为执行数据之治的支点和抓手


党的十九届四中全会提出到本世纪中叶，，，全面实现国度治理系统和治理能力现代化的总指标……以数字科技赋能国度治理现代化，，，数据治理成为当前数字社会治理的重点，，，成为国度治理系统创新与治理能力提升的主题,以数据之治推动中国之治，，，助推国度治理系统和治理能力现代化【14】。�！！；惚谌萜舴⑽颐�，，，数据之治成为中国之治的一个重要切入口与推动器，，，将“数利”基础设施融入到国度治理系统和治理能力现代化之中，，，将“数利”基础设施作为布局执行数据之治的支点和抓手。�！！＝杓∩枋┑乃こ毯土饔蚧卫砟Ｊ�，，，构建“数利”基础设施的“数利”工程和数据流域化格局，，，让数据身分在“数利”基础设施的支持和约束下，，，可能安全、、、顺畅和可持续的流通，，，以凸显其基础性、、、战术性的汇聚效应和乘数作用，，，充分阐扬其资源化、、、资产化和本钱化的身分化价值，，，拉动数字经济可能急剧发展、、、高质量发展和可持续性发展。�！！�


从以上分析不难看出对于“数利”基础设施的理解，，，就是从数据原生元起点认清数据性质，，，用数据战术视野把握数据法规，，，聚焦于数据势能和数据动能两个焦点，，，将其融入到国度治理系统之中，，，利用基础设施化、、、数字化和运营化的模式来开发、、、利用和治理数据，，，获得战术优势。�！！�


（五）从都江堰水利枢纽看“数利”基础设施工程框架


被誉为世界水利工程巅峰之作的都江堰水利工程，，，其渠首枢纽工程是整个工程的魂灵，，，由鱼嘴、、、飞沙堰和宝瓶口三大主体工程和百丈堤、、、金刚堤、、、人字堤等从属工程以及遍布于成都平原上的自动引流灌溉渠系统共同组成，，，结合分歧季节来水来沙的变动相结合，，，形成一个有机共同、、、相互制约、、、协调运行的整体，，，达到分水、、、排沙、、、引水、、、泄洪、、、减灾和灌溉的主张，，，即“分四六，，，平潦旱”。�！！�


鱼嘴分水提作为分水工程，，，重要掌管分水和排沙，，，阐扬自动调剂水流量的作用，，，即“四六分水，，，二八排沙”，，，使成都平原可能“水旱从人”。�！！７缮逞咝购榈雷魑派彻こ�，，，重要掌管排沙和泄洪，，，凭据弯道流体力学道理，，，飞沙堰将砂石“抛”到外江，，，实现二次排沙，，，确保下游河道不被淤积，，，这就是飞沙堰的“正面引水，，，侧面排沙”的作用。�！！１ζ靠诮谧魑こ�，，，重要掌管引水限流，，，起“节制闸”作用，，，调节进水量，，，形成连通了成都平原的自流灌溉渠系和灌溉网络。�！！�


如同都江堰水利工程一样，，，“数利”基础设施也应该是由若干主体工程、、、从属工程和配套工程组成的一个相互共同有机整体。�！！Ｔ谥澳苌媳匾弑附峁骨宄�、、、身分合理、、、能力完整和迭代演进的特点，，，构建数据枢纽和数据中心集群等主体工程，，，形成规�；蓟摹笆萘饔蚧蟾窬帧笨蚣�，，，实现其作为数字基础设施而应该具备的基础设施属性，，，即创新性、、、引领性、、、基础性和经济性价值。�！！�


“数利”基础设施的“1+1+1+1+N+1”“主体工程”框架，，，即一个数算底层能力框架，，，一个数据湖，，，一套数据链，，，一个运营中心，，，N个用数场景和一个数算安全框架。�！！９こ炭蚣苁纠缦峦妓�：：：


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图1-数利基础设施工程框架示例


具体内容如下。�！！�


1、、、数算底层能力框架。�！！８每蚣茏魑笆被∩枋┑牡撞隳芰】蚣�，，，支持主题能力，，，是能力底座，，，相当于水电站发电工程。�！！�


2、、、一个数据湖。�！！Ｊ莺恰笆被∩枋┑氖莸鬃�，，，重要用于构建一个齐全的“业务数据化”、、、“数据资产化”和“资产服务化”数据增益系统，，，以便更好地支持多样化的用数场景，，，相当于水电站大坝工程。�！！Ｗ魑こ痰淖酆洗娲⒖占浜褪莘治鎏崃豆こ�，，，每时每刻都有来自于千行百业的多维异构数据汇入数据湖，，，实现业务数据化；每时每刻也都有分歧的算力引擎对数据湖中的数据进行推算和分析，，，将数据身分聚合、、、加工、、、提炼、、、衍生为高价值信息和谍报，，，为场景化业务赋能，，，实现数据业务化，，，实现数据源于业务又反哺业务的循环。�！！�


3、、、一套数据链【15】。�！！Ｊ萘唇栌玫氖蔷率跤�，，，数据链买通地理空间相对分散的多传感器、、、兵器系统和指挥信息系统等作战平台之间的“数”动脉，，，是战场结尾（单兵终端、、、兵器终端和网络终端）聚能的“倍增器”，，，是军队制胜战场的重要支持【16】，，，是整体战斗力跃升的基石。�！！Ｃ谰卟阍凳�：：：“数据链是兵器设备系统的性命线，，，我们带到伊拉克战场的最尖端兵器就是数据链。�！！！！！笔萘词窃诟叨刃畔⒒飨低衬诓亢头制绫飨低持浯�、、、互换、、、共享战法术据的伎俩，，，美军照拂长联席会议对数据链做了界定：：：“通过一种或多种网络结构和多种通讯媒介，，，在两个或多个指挥节制或兵器系统接口之间，，，实现战术信息的互换”。�！！Ｊ萘词橇唇又富又行�、、、作战队列、、、兵器平台的一种信息处置、、、互换和分发系统，，，能以统一的体式尺度和约定，，，实时、、、自动、、、保密地传输各类战法术据，，，形成实时、、、正确、、、齐全的作战态势图，，，使指挥员无论处于哪个指挥地位，，，都能良知知彼、、、依令而行，，，达成作战行动的高度同步。�！！＝率萘蠢啾鹊健笆被∩枋�，，，数据链就是在数字基础设施系统内部和分歧数字基础设施系统之间传递、、、互换、、、共享数据的伎俩，，，用于买通“数利”基础设施的“数动脉”，，，形成数据链网络。�！！�


4、、、一个运营中心。�！！Ｔ擞行募词峭骋环衩呕б彩峭骋蛔试吹鞫仁嗯�，，，实现资源互联和统一调度，，，是能力枢纽，，，执行服务编排、、、资源调度、、、效力验证等。�！！�


5、、、N个用数场景。�！！Ｊ萆矸钟肜贸【敖徊嫒诤�，，，数据身分安全流通、、、数据身分盛开共享、、、数据身脱离发利用，，，数据身分加工衍生、、、数据身分市场化买卖、、、数据身分跨境传输，，，体现数据身分价值的诸多用数场景和需要。�！！Ｗ�：：：用数场景必要纳入“数据战术”框架内，，，从数据战术这个制高点上规划设计。�！！�


6、、、一个 “数算安全框架”基础设施。�！！４映ぴ独纯从没У男枰嶂鸩焦槁Ｎ嚼喾较虻陌踩招�，，，一类由网络系统到云化层所组成，，，称之为算力安全，，，云、、、网、、、边、、、端都能够作为算力的组成部门；另一类是数据安全。�！！Ｊ萦卸懒⒌母招枰�，，，总书记最近在好多国度级的文件中提到的关于安全的论说，，，出格是关于总体安全观的论说，，，已经将网络安全和数据安全并列；在“全国两会”确当局工作汇报的时辰也是这么提的，，，“网络安全、、、数据安全和小我信息�；ぁ�。�！！！！！岸魉恪惫こ淘谑荽渲薪呱萘髯�、、、存储、、、推算的安全需要进一步提升，，，因而，，，“数利”基础设施对接国度“东数西算”战术布局，，，深入顶层设计，，，美满云网边端数安能力服务资源池，，，实现能力服务化的互联互通等规划建设规划。�！！Ｊ惆踩蚣艿牡湫湍芰∩枋┕こ淘毯幌抻谌缦履谌�：：：


网络空间资产测绘基础设施、、、资配漏补和缝隙缺点治理基础设施、、、全域全视图态势感知基础设施、、、云网边端数安能力服务资源池、、、网络威胁谍报流水线基础设施、、、应急指挥和资源调度基础设施、、、数据容灾与业务弹性保险基础设施、、、供给链与安全开发基础设施、、、虚构匹敌与网络攻防实战化演练基础设施、、、蓝军和众测行列训练基础设施、、、网络与数据安全人才造就基地等。�！！�


在数字化技术和数字经救急剧发展的时期布景下，，， “数利”基础设施的涵义和内容会不休演进和持续变动，，，所以上述“数利”基础设施框架不是固定不变的，，，框架及其内容也会因时而变和因势而变。�！！�


此外，，，“数利”基础设施作为新型数字基础设施的一种状态，，，以基础设施化的方式建设、、、投产和运营，，，提供随取随用的数据身分化公共服务，，，像使用水和电一样使用数据。�！！Ｍ毙纬伞笆被∩枋┢兰壑甘�，，，纳入到数字经济指数【16】系统框架内，，，用以引领“数利”基础设施发展并衡量对数字经济的贡献。�！！�




基于数据流域化特点，，，在城市与关键行业落地建设“数利”基础设施



 2022 年 2 月 17 日，，，国度发改委、、、中央网信办、、、工业和信息化部、、、国度能源局等四部 门结合印发通知，，，赞成在京津冀、、、长三角、、、粤港澳大湾区、、、成渝、、、内蒙古、、、贵州、、、甘肃、、、宁夏等 8 地启动建设国度算力枢纽节点，，，并规划了 10 个国度数据中心集群。�！！Ｖ链�，，，全国一体化大数据中心系统实现总体布局设计，，，“东数西算”工程正式全面启动。�！！�


（一）萦绕“东数西算”战术布局落地“数利”基础设施建设


助力国度“东数西算”战术执行，，，以东数西算八大枢纽作为“数利”基础设施底座，，，建设数据流通与利用机制，，，买通数据身分流通壁垒，，，推动数据流域内产业数字化和数字产业化转型升级，，，全面支持城市和行业两种数据流域化格局的良性发展。�！！６诖λ煤筒稻昧煊虻确矫娴亩越�，，，必须有对应的政策机制和发展指引，，，就如同“南水北调”这个国度级工程，，，在流域内及跨流域的各处所都该当有相应的水利工程来对接。�！！�


（二）以城市为支点，，，全面推动数利基础设施建设


在“东数西算”枢纽城市布局建设“数利”工程枢纽节点，，，添补数字经济发展短板、、、加快转型，，，以助力城市数字经济绿色高质量发展，，，加快数据资源安全盛开共享、、、数据身分安全自由流通，，，优化器材部间互联网络和枢纽节点，，，提高网络服务质量，，，疏导数据中心集约化、、、规�；�、、、绿色化发展。�！！Ｒ远魉愕陌舜笫嗯褪蠹何魈�，，，结合处所智慧城市群规划，，，建构区域化的数据流域化格局，，，如同水系流域一样将数据身分散布在数据流域内，，，让数据身分像水一样安全、、、顺畅地流淌在数利基础设施内，，，能够像使用水力和电力一样安全、、、便捷地使用数据身分。�！！�


在处所经济领域中，，，该当若何拉动数字经济，，，必要有相对直接、、、聚焦、、、明确的指引。�！！Ｒ簿褪撬翟诠鹊男禄ㄖ敢�，，，必要进一步明确作为新经济火车头的数字经济基础设施该当蕴含哪些类型的重要工程。�！！Ｕ庑┦∩枋┰毯幌抻�：：：城市级算力基础设施（城市公共数据中心），，，城市数据流通互换买卖基础设施，，，城市级网络安全运营中心基础设施，，，城市级数据安全治理基础设施，，，城市级数据灾备中心基础设施，，，城市级云网融合边缘安全接入基础设施等等。�！！＝吹某鞘卸冀晌殖鞘�，，，上述数利基础设施就是数字城市的数据基座。�！！�


（三）以关键领域和产业为支点，，，推动“数利”基础设施建设


从产业和行业角度看，，，随着产业数字化和数字产业化过程加快，，，数据总量呈发作式增长，，，行业内和行业间数据的共享、、、拉通、、、衍生和流通的需要旺盛。�！！９嵬ǘ魉惆舜笫嗯褪蠹�，，，强调数据在产业链、、、行业内和行业间的流通，，，可能像水一样安全、、、顺畅地流淌在产业和行业数利基础设施内。�！！４邮萘饔蚧窬挚�，，，不仅仅有萦绕城市的区域流通格局，，，还有萦绕产业链的行业流通格局。�！！Ｔ谡飧龉讨衅髦厥萸等壑盗丛擞�，，，建构产业化和行业化的数据流域化格局。�！！Ｕ庑┦∩枋┰毯幌抻�：：：行业级算力基础设施，，，行业数据流通互换买卖基础设施，，，行业网络安全运营中心基础设施，，，行业级数据安全治理基础设施，，，行业级数据灾备中心，，，结合行业特色的算力基础设施或数据基础设施等。�！！�


参考文件：：：


【1】卢陈涛.大数据融合下的智慧水利枢纽集成技术[J].广西水利水电,2022(02):118-121. 2022.02.011

【2-3】牟春波.韦柳融.《新型数字基础设施的建设运营模式》

【4】数字盈利，，，2016年世界发展汇报：：：数字盈利.清华大学出版社

【5】中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年蓝图指标纲领

【6,16】毕亲波.潘柱廷.《谈构建权威数字经济指数（DEI）的必要性和重要意思》.妙德经略.

【7】宋玮. 三支柱掀起数字经济飞跃海潮. 

https://www.yicai.com/news/100930993.html.

【8】闫德利. 数字经济再意识：：：它是什么，，，不是什么？。�！！�

https://mp.weixin.qq.com/s/7Hu7SvtHi1prDlJLrZQreA.

【8】强化数字基础设施建设.

https://m.gmw.cn/baijia/2022-05/06/35712863.html

【10】工业和信息化部. 2025年根基建成安全靠得住的新型数字基础设施.《“十四五”信息通讯行业发展规划》.

【11】潘柱廷.《零信赖的“问题”》.中国信息安全.2022 年第 2 期.

【12-13】PWC普华永道和光大银行.《贸易银行数据战术白皮书》2021年11月.

【14】邱锐.吴风.“数据之治”推动“中国之治”. 

http://www.qstheory.cn/llwx/2019-12/27/c_1125394656.htm.

【15】骆光明等. 《数据链：：：信息系吐洮接兵器系统的捷径》.国防工业出版社.


引用其他机构的数据均在文中标注。�！！�



专家点评




“数利”比肩70余年的现代水利，，，极度具象地说了然数据身分想要真正推进我国将来的经济发展，，，将面对着身分工程化、、、制度系统化、、、市场一体化等诸多关卡。�！！�


“数利”的实际作用


“数利”是个复杂且拥有空间个性的工程系统构建。�！！４永砺凼导式嵌忍岢隽耸萆矸值墓丶杈�，，，也从城市、、、行业的两端明确了横纵发展面。�！！５�，，，有三个关键点必要出格强调：：：


1、、、制度保险跟进：：：数据在社会系统和市场系统中的产生和利用必要明确且严格的律例制度、、、条例要求。�！！Ｊ菝刻煸丛床恍莸牟�，，，数据原生合法是数据身分形成的关键。�！！�


2、、、数据意识牵引：：：身分经济系统的形成必然必要产业系统的重构，，，各行业的数据经济意识决定了我国数据身分化过程的关键。�！！８餍懈饕档闹卫硪蟊匾】觳叨�，，，让行业内主体急剧形成被动关注。�！！�


3、、、“数据穿衣”落地：：：数据不应该是裸奔入场。�！！Ｎ颐潜匾本缯业绞�，，，赋予数据外套，，，并把它圈定到橱窗中，，，能力形玉成社会的数据身分根基面。�！！Ｒ彩强褪荻艿幕」こ�。�！！Ｊ菪畔⒒∩枋┑慕ㄉ璞匾浞炙伎嫉�。�！！�


数据“唯动释能”


现阶段，，，数据动能并未有真正的实战体现。�！！９菇ㄊ萘魍ò踩吠鞘萘魍ǖ墓丶�。�！！Ｎ颐潜匾氖窃毯鞲�、、、支路、、、毛细、、、枢纽等多级、、、多状态的流通路网，，，配套当局的规定系统。�！！Ｈ檬菔迪终嬲牧鞫�，，，能力索求其价值的潜力。�！！� 在路网的构建是否遵循最小单元化共同其顶层设计自下而上，，，还是从自上而下进行分层战术执行，，，必要进一步商讨和动态调整。�！！�


总之，，，“数利”提供了一套非�：：：玫睦砺凼导始芄�，，，在执行蹊径上应充分阐扬社会智慧和行业能量，，，提供更多的市场空间。�！！�







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